次の国連トップは誰になるのか——事務総長選びで中南米・女性候補が浮上する理由と大国の壁

2026-04-02

今年末、国際社会のひとつの大きな人事が動く。アントニオ・グテーレス国連事務総長が2026年12月31日をもって2期10年の任期を終え、2027年1月からの新体制を担うトップを選ぶ作業が、今まさに本格化している。

4人が名乗りを上げた

総会議長の2026年1月14日付書簡で候補推薦の締め切りが4月1日と定められ、公開討論は4月20日の週と通知された。これまでに届け出た4人はそれぞれ異なるバックグラウンドを持つ。

ひとりめはラファエル・グロッシ氏（アルゼンチン）。現在はIAEA（国際原子力機関）の事務局長として核不拡散や原子力安全保障の分野で存在感を示してきた人物だ。「目的志向で成果重視の刷新」を掲げ、制度改革の旗手として自らを位置づけている。

ふたりめはミシェル・バチェレ氏（チリ）。チリ大統領を2期務め、国連人権高等弁務官やUN Women（ジェンダー平等と女性のエンパワーメントを担う国連機関）のトップも経験した、政治と国連実務双方の経歴を持つ有力候補だ。ただし、2026年3月末にはチリ新政権が支持撤回を表明したと報じられている。一方でブラジルとメキシコは支持を維持しており、候補資格そのものを失ったわけではない。

みっつめはレベッカ・グリンスパン氏（コスタリカ）。コスタリカの元副大統領で、現在はUNCTAD（国連貿易開発会議）の事務局長を務める。経済・開発・南北格差の問題に精通し、国際機関への信頼回復を訴えている。

よっつめはマッキー・サル氏（セネガル）。セネガルの前大統領で、アフリカ大陸からの唯一の候補だ。推薦国はセネガルではなくブルンジで、国連組織の改革・簡素化・近代化を主張している。

なお、アルゼンチン出身のバージニア・ガンバ氏はモルディブ推薦で一時候補入りしていたが、3月下旬に推薦が取り下げられた経緯があり、レースは現在の4人態勢となっている。

「中南米の番」とは——地域持ち回りという慣例

4人のうち3人が中南米・カリブ海地域と関わりを持つ。これは偶然ではなく、国連の人事における慣行を反映している。

国連には「事務総長のポストを地域ごとに持ち回りにする」という明文化されたルールはない。あくまで慣例だが、歴代事務総長を見ても、ノルウェー、スウェーデン、ビルマ（現ミャンマー）、オーストリア、ペルー、エジプト、ガーナ、韓国、ポルトガルと地域は分散しており、次は中南米・カリブ海地域から、という期待が強まっている。

ただし候補が複数に分散すると、その地域全体としての結束が弱まるという逆効果もある。バチェレ氏の推薦国撤退問題はその一例で、「中南米票」が割れれば、他地域の候補や大国が支持しやすい別候補が浮上する余地が生まれる。明文化されたルールがない以上、最終的には地域バランスの論理より、大国間で許容できるかどうかが勝ることもある。

「初の女性事務総長」への期待

国連が1945年に設立されて以来、事務総長は一人の例外もなく男性だった。この現実に対し、国連総会は2025年の決議で遺憾の意を示し、加盟国に女性候補の積極的な推薦を促した。今回の4人のうちバチェレ氏とグリンスパン氏の2人が女性であることは、そうした流れを背景にしている。

市民社会団体「1 for 8 Billion」などは、初の女性事務総長誕生を強く求めるキャンペーンを展開しており、象徴的な意味でもこの選考が注目を集めている。

公開討論は「入口」でしかない——本当の決定権は安保理に

選考過程の透明化は確かに進んでいる。今回の選考は2025年11月25日、国連総会議長と安保理議長の連名書簡によって正式に開始され、候補者にはビジョン文書の提出や資金開示が求められた。4月20日の週からは公開討論も予定されており、一般に向けた説明機会が増えている。

しかし最終的な人事の構造は変わっていない。

国連事務総長はしばしば「世界の大統領」のように語られるが、国連憲章上は組織運営の最高責任者（chief administrative officer）だ。総会が任命するとはいえ、その前段階で安全保障理事会（安保理）が候補を勧告しなければならない。国連憲章と安保理の手続きによれば、この勧告には15の理事国のうち9票以上の賛成に加え、アメリカ・ロシア・中国・イギリス・フランスの5常任理事国が拒否権を行使しないことが必要だ。

つまり、公開討論でどれだけ優れた演説をしても、5常任理事国のいずれかに拒否権を行使されにくい候補でなければ事務総長にはなれない。米中ロの関係が緊張する現在、候補者にとって最大の課題は「世界中に支持を訴えること」ではなく、「大国間の拒否権を回避できるかどうか」だ。